郭杜街道争创中国西部第一镇纪实

　　前不久，陕西省委作出重大决策：西安要率先发展。

　　西安市委书记孙清云在长安区调研时明确要求：作为西安最具活力的区县之一，长安的发展要走在前列。

　　为了实现“西安率先发展长安走在前列”的目标，从9月5日起，长安区开始用四个月时间开展“继续解放思想，推动科学发展”大讨论活动。

　　郭杜，就这样再一次走进我们的视野。

　　郭杜之力

　　2002年，长安撤县设区。伴随着长安区委、区政府的迁入，郭杜街道肩负起了成为长安政治、经济、文化中心的光荣使命。

　　近10年来，郭杜街道发生了天翻地覆的历史巨变，当年凹凸不平的田间小道，变成了宽敞平坦的城乡路网；当年的河滩洼地，变成了鸟语花香的林地广场；当年破旧的校舍，变成了设施现代的高等学府；当年的田园农家，变成了全国闻名的开发区；当年名不见经传的乡野小镇，变成了三秦重镇、全国文明镇；当年财政收入的百万镇，变成了财政收入近亿元的城市新区。

　　思路决定出路，而这条路，是一步步蹚出的，经年累月，风雨无阻，变得渐渐清晰。

　　2006年8月，在全国开发区验收整顿中，郭杜街道党工委、办事处和开发区管委会认真分析开发区的产业现状和区位优势，提出了“以教育产业发展积聚人才，以文化科研产业发展培育税源，以商贸产业跟进带动农村”的战略决策，进一步明确开发区的发展定位，经过国家五部委的严格审查，顺利通过验收。

　　由于历史文化渊源和现实优越条件，开发区在产业定位上以高等教育、科研中心和高新技术产业为主，是西安唯一的教育科研和成果转化与研究基地。为了充分发挥高校智力和科技资源优势，郭杜开发区已与多所院校联系，建立高校产业聚集区。

　　在“新长安战略”中，郭杜处于“两区四版块两基地”的核心区域。开发区目前已引进陕西师范大学、西北大学、西安外国语学院、西安邮电学院、陕西广播电视大学、西安美术学院、解放军政治学院、陕西师大出版社、705研究所等62家教育、科研、文化产业项目，一些国家级工程研究中心、实验室以及高技术和高附加值产业也将相继入驻，使之逐步发展为西部乃至全国教育科技产业高地。

　　有着16.4万人口的郭杜，大学生就占了6.4万人，从而集聚了人才，提升了人气。

　　“耕读传家”，这是毗邻大学城的农户大门上常见的牌匾。街道每年对高考录取的大学生每人奖励1000元，贫困生再追加1000元———2000元。

　　五年来，郭杜街道办事处累计投入资金千余万元，逐步消灭与城市教育的差距，力争教学设施二十年不落后。辖区29所中小学实现了教学办公楼房化、教师备课电脑化、中学教室空调化；香积寺逸夫中学晋升为“省级示范初中”，三所中学中考成绩两次跃居全区前十名。全方位发展了义务教育、成人教育和学前三年教育，努力提高社会群体的总体思想文化综合素质，办出具有郭杜特色的教育。郭杜荣获陕西省示范农技校、“陕西省教育强乡镇”。2003年开始设立“教育奖励基金”和“贫困生救助基金”，启动了“捐资助学扶贫计划”。截止到2007年已奖励、资助大学生545名。以“郭杜街道教育发展支点计划”和“郭杜教育五年发展目标”为指针，进一步加大对教育教学工作的重视，加强教师队伍管理，并对有突出贡献的教师和校长启动奖励基金，额度在5000———10000元之间，力争教育教学成绩跃居全区一流水平。

　　作为“全国环境优美镇”，开发区在开发建设中牢固树立生态建镇的理念，不断加强环境建设，先后建成樱花广场、腾飞广场、郭杜公园、森林公园等城市生态功能区域，整体绿化面积达50多万平方米，以及5500亩的绿化林带，成为开发区的“天然氧吧”。

　　今年春天，东邻210国道，与大学城咫尺之遥的长安国际企业总部全面对外招商。该项目是“新长安战略”的一个重要组成部分，总体规划由德国KSP建筑设计事务所担纲，其占地173342平方米，总建筑面积138000平方米，绿地率45.2%。

　　城市是人类创造并赖以生存发展的一个文化空间。长安国际企业总部整体功能定位为绿色生态办公区，突出西安的优美环境和积淀的人文环境，对面便是景色怡人的森林公园，客户群定位为国内外大中型企业总部和营销中心、民营科技企业总部、西安本地公司的企业总部、省内外县以上驻西安机构和中介服务机构为主，为国内外著名企业提供一个设施齐备、环境优美、交通便利的办公场所。项目周围将形成高新技术产业集聚、高校集聚、人才集聚及信息集聚的新兴产业基地。

　　据专家分析，这股本土情、国际风将给郭杜地区带来巨额社会资本，从而形成稳定的产业链和税源聚集区。

　　郭杜之志

　　西安郭杜教育科技产业开发区创办于1995年(原名西安市郭杜工业园)，2004年7月正式更名。就在这一年元月，郭杜镇提出打造“西部第一镇”的奋斗目标。

　　在这片发展改革的热土上，政策资源、交通资源、通讯资源、电力资源、水力资源、地热资源、森林资源、旅游资源八大资源，便得西安高校产业集中区、西安高新区新型工业园、西高新二次创业基地与郭杜教育科技产业开发区互为一体，相映生辉，良性循环，互动发展，地方生产总值、全社会固定资产总投资、财政收入连续5年分别以38%、56%、45%的速度递增。

　　2006年是“十一五”规划的开局之年。高新区二次创业9平方公里开发建设的启动，对郭杜实现“西部第一镇”的目标起到极强的辐射作用。投资总额3.5亿元的比亚迪项目，经过一年的工作，比亚迪F3汽车顺利下线，填补了陕西小轿车生产上的空白；投资4亿元的法士特汽车齿轮生产项目投入生产，最高日销售收入达4000万元；专门生产大型异型汽车发动机的法士特项目开始投产，其产品全部出口；陕西最大的载重汽车底盘生产企业欧舒特项目，部分厂房主体建设已完成；美国美光科技公司和美国应用材料基地是陕西20年以来最大的两个外资投资项目。投资额2.5亿美元的美光科技公司的基础设施和配套设施建设进入施工阶段；投资2.55亿美元的美国应用材料基地进入厂房建设阶段。

　　西安出口加工区B区全面建成，海关大楼通过国家五部委的验收，提前2个月封关运营，成为西安第二个出口加工区。

　　2006年辖区实现GDP61.43亿元，其中街道实现18.4207亿元(农业产值2.5075亿元)，西安新型工业园实现产值10亿元，二次创业区实现产值33.01亿元。财政税收2006年完成7332万元，固定资产投资截至2006年底，累计完成72.38亿元。

　　苦寒酿得梅花香。郭杜被列为“联合国可持续发展的中国小城镇试点镇”，被授予“全国文明镇”、“全国环境优美镇”、“全国发展改革试点镇”、“西安市发展改革试点十强镇”、“全国群众体育先进集体”和“全国文化工作先进集体”。

　　经过十多年的发展和积累，郭杜已经度过了初期发展阶段，步入科学化、规范化的发展轨道，开发区建设已见规模。路、灯、水、电、管网、通讯、绿化有效配置，一应俱全。区内已建成20条总长52公里高规格市政道路，十余条公交线路穿行其中，形成方便快捷的棋盘式路网格局。

　　如何全力打造现代郭杜、科技郭杜、人文郭杜，从而真正实现中国“西部第一镇”的战略目标？

　　三大基地建设———五大版块分解———“三步走”方案，势在必行！

　　教育产业基地建设：依托引进的高等院校，提升人气，聚集人才；构建以高等教育为主，高中教育，各类职业技能培训、企业管理培训为辅的多元化教育体系。通过教育基地的扩充，进一步集聚人气，逐渐酝酿形成产业氛围。

　　高校科技产业基地建设：引进成熟的高等院校科技产业园，在开发区内建设以生物制药、电子工程、软件开发等产业为主的专业园。

　　文化及商贸产业基地建设：通过引进新闻、出版、发行、传媒、影视、文化艺术等文化产业入驻，整合地区教育文化资源，创建系统文化产业。

　　何为“三步走”的发展步骤？

　　第一步是引进大专院校及房地产项目，聚焦人气、集聚资金，实现基本完善的承载经济和城市社会发展的基础设施配套。

　　第二步是引进科研文化产业，培育可持续税源。

　　第三步是随着“项目带动战略”、“项目跟进战略”的落实，开发规模不断扩大，人口大量聚集，必定形成浓厚的商业氛围，金融商贸业必定兴起，为地区发展培育稳定、持续性税收，为群众带来更多的就业机遇和发展空间。

　　郭杜之义

　　环境是加快发展的最大品牌，治安环境是加快发展的第一环境。

　　“天网工程”刚实施，郭杜街办便和驻地公安派出所联系，由街道办每年拨付10万元委托派出所建设巡逻队。巡逻队坚持24小时巡逻。仅半年时间，街道巡逻队制止打架斗殴78起，抓获绺窃分子119人，威慑了违法犯罪人员，使群众的安全感大大增加。

　　在农村城市化、农民居民化的社会化进程中，不可避免地引发一些矛盾。为了从源头上加强对矛盾的化解，郭杜把功夫下在预防上，相继制定了一系列措施：

　　———抓好征地补偿协议签字环节。严格按照《村民委员会组织法》的规定，每10至15户选出一名群众代表，实行征地协议两委会全体成员与村民代表“共同签字制”。2005年以来，在长安新城区、西安高新区二次创业基地建设中，全街道19个村涉及征地开发6宗1.8万亩土地，未发生一起矛盾纠纷。

　　———抓好分配方案环节。一是要求分配方案必须由两委会召开代表大会民主议定；二是与区法院签订法律培训协议，由法院对分配方案中，涉及嫁城女、入赘女婿、在校学生、双女户等23项特殊问题的法律界限进行宣传，19个村的两委会干部，320多名群众代表受到培训。三是各村分配方案必须报经街办审核领导小组审核批准后，方可执行。

　　———加强资金管理，确保资金安全。郭杜征地村组的征地款、附着物补偿款、迁坟款等涉及金额巨大,在向村民兑付款项中，均由村级服务中心与银行共同分户制成存折，以存单形式直接发放到群众手中。对村级管理费，实行村支书村主任“会签制”，重大支出“申报制”和镇村财务管理“会审制”。三年来，村干部没有因经济问题发生过违纪现象，村级财务服务中心被评为“陕西省政务公开村务公开示范单位”。

　　———搭建就业平台，有效转移农民。成立了社会事务部，对全街办失地农民逐一登记，输入电脑，规范管理。开展就业技能培训，对于接受培训的农民每人补助350元培训费；积极开展劳务输出；截止到去年底，先后举办技能培训班60多期，9500名失地农民通过免费培训，全部择优持证上岗就业。

　　靠的是治标固本，加强干部自身建设，加大对《信访条例》的宣传力度，教育干部树立“群众利益无小事”观念，使他们及时介入村内问题，面对面解决问题，化解矛盾，变群众“上访”为干部“下访”。2006年，信访接待室接访案件113起300多人次，同比下降65%，结案率提高16%，无一案件复访。

　　2007年，郭杜街道党工委、办事处以“平安创建”为主线，全面落实社会治安综合治理责任，进一步完善矛盾纠纷排查调处机制。今年以来，全街道共调处群众矛盾纠纷112起166人次，受理上级受办件4件，回函答复信件4封，办结率100%;各项工作多次受到中央及省市区各级政府的肯定和好评。

　　与此同时，街道党工委、办事处出台了《郭杜街道建设新农村实施方案》，进一步加大对“三农”建设的资金投入力度，着力提高群众的生活质量，让群众真正享受到改革开发带来的实惠。近几年来，街办加大财政扶持力度，每年列入当年街道财政收入的50%用于农村建设，形成稳定的投入渠道。

　　经济社会繁荣、群众生活安康、村容村貌整洁、乡风民风文明、村务管理民主、人与自然和谐，使郭杜成为创业环境最优、人居环境最佳、综合实力最强的“西部第一镇”的目标正指日可待。