高冠瀑布何时统一管理

位于秦岭北麓的高冠瀑布是我市著名的旅游景点，由陕西旅游年票办公室发行的优惠年票也将其列为“不限次免票”的景区之一，但不少持票游客却在该景区位于长安区的入口处被告知年票无效，原因是景区分属长安区和户县两地管理，年票发行单位只与户县方面签订了合同，且游客无论从哪一方入口处进入景区，若想到对方辖区内游览，还必须付费走过临时搭建的“木板桥”……

　　同一景区两方管理

　　游客疑惑：到底有几个“高冠瀑布”？

　　“看到路边的指引牌上明确地标着‘长安高冠瀑布’的字样，我就把车开上去了，可谁知入口处的工作人员却说年票无效，要进入景区就必须购买每张15元的门票。”5月6日，在高冠瀑布位于长安区的入口处，西安志高数码公司的田桦指着手中的旅游年票告诉记者：“陕西旅游年票官方网站上明明将‘高冠瀑布风景区’列为‘不限次免票’的景点，可到了这里工作人员却说‘俩景点不是一回事’，那么西安到底有几个‘高冠瀑布’呢？”

　　记者在该入口处观察了近半小时，发现与田桦有相同遭遇的游客多达20余人。对此，一位自称是售票处管理人员的中年男子向记者解释道：“通往景区的这条环山路是由长安区祥峪口村开发和管理的，高冠瀑布的一半景点也包含在内，你们手中的年票在户县入口处有效，我们这里不认。”据该男子介绍，他们在这里设置景区收费点是经过长安区相关部门批准的，所有手续及提供的门票均合法有效，但由于年票发行方并未与之签订相关经营合同，所以才会出现游客持年票无法进入景区的情况。

　　离开该收费点后，记者又向西走了近500米才来到高冠瀑布景区位于户县的入口，出示年票后顺利进入景区游览。记者在此对22位游客采访后发现，持年票在长安区收费处遇阻后转道而来的有近四成，并表示对同一景区两方管理的做法十分不解。

　　游览对方景观就得再掏腰包

　　记者体验：“收费桥”、“大狼狗”阻止游客过界

　　“高冠瀑布有很多著名的景观，例如梅花潭、牛鼻洞、明通亭等等，但除了壮观的飞瀑外，你要是只买了一个入口处的票，其他景观是看不全的。”在该景区位于户县一侧经营小餐馆的李女士告诉记者：“要想到对面的景点游览，你可以走‘便道’，不过就是得掏些过桥费。”

　　按照李女士的指引，记者来到了瀑布西侧的“牛鼻洞”旁，站在岸边能够看到对面的“水帘洞”景点，但要想到达对岸，就必须经过一条长约10米的木板小桥。记者刚踏上这座简易的小桥，一名50岁左右的男子便在桥的另一头说道：“过一次一块钱。”当记者询问其收费原因时，该男子解释道：“你买的是户县的票，要到长安区境内游览肯定要再掏钱，不过你过桥后还能玩不少地方呢，上面的人工湖还能划船……”记者在岸边粗略统计后发现，15分钟内经过此桥的游客共有19人，其中8人是从户县方向去往长安区境内，另外11人反之，但不论游客行走方向如何，都必须给对方景区的收费人员交1元钱的“过桥费”，且这座简易小桥的两侧没有任何防护装置，游客行走于此十分危险。

　　沿河道上行，记者来到了一处水流相对平缓的区域，发现部分游客试图从这里进入河道趟水到达对岸。当一名游客从户县方向下到河道中央时，对岸的收费人员便喊道：“从这里过得一块钱！”记者看到，这名收费人员的身后有一条宽约0.5米的土路通向长安区一侧的景点，但土路中间却拴着两条大狼狗挡住去路，当这名游客上岸付费后，收费人员便临时牵走这两条狗让游客通过。

　　记者顺着高冠瀑布景区位于长安区和户县的游览线路分别走了一圈，发现只要有比较容易到达对岸的地方都分布有收费人员，他们通常先查验游客手中的门票，若发现是对方一侧的门票时便告知其交费1元方可放行。同时，每个景点入口处也有类似的验票人员，游客若持有对方售出的门票则需再支付该景点的票款。

　　“两方分治”已存在多年

　　两地管理者：景区统一固然好，若要实现困难多

　　“既然是同一个景点，为何不实行统一管理？现在这种情况给游客带来了很多不便，来往两边还要趟水或过桥，安全也得不到保障……”上海籍游客吴作俊告诉记者：“不论景区管理方有什么样的难处，总该以游客利益为重，希望高冠瀑布能够尽早实现统一管理。”

　　对此，长安区旅游局一名不愿透露姓名的负责人告诉记者，高冠瀑布景区位于秦岭山北麓的高冠峪内，而高冠峪河也是长安区和户县两地的分界，长安区一侧的景区是由祥峪口村负责开发和管理的，从上世纪80年代末开始便逐渐形成规模，经营运作都比较规范。“景区实现统一管理固然好，游客可以买一张票就游览高冠瀑布的全部景点。对此，我们也曾经考虑过与户县方面共同开发景区，但景点经营权、运作资金等一系列问题都难以在短时间内得以彻底解决，所以现在这种状况恐怕还得延续下去。”

　　户县高冠瀑布景区管理人员郭爱敬女士对此也表达了同样的观点，她说：“高冠瀑布是我们西安人共同的旅游资源，而长安区和户县的景点又各具特色，我们也希望实现统一管理、合作经营、共同开发，但摆在面前的许多现实问题却又难以改变，例如我们这边的环山路，李家岩村的村民修筑、维护到现在已经有近30年了，其间还投资开发了‘天梯’等景点，这些项目的经营权等问题都需要一一考虑……只有将那些历史遗留问题逐一解决了，景区的统一管理才有可能实现。”

　　新规划或将解决高冠景区老问题

　　市旅游局：环山旅游都将实现一体化管理

　　对于高冠瀑布景区已存在20余年的管理不统一问题，市旅游局局长周爱全表示：“要在短期内使景区实现一体化管理，就必须协调双方使之达成一致，这需要两地的共同努力。但我市已提出了相关规划，在不久的将来，不光是高冠瀑布一个景区，整个秦岭北麓环山旅游线都将被纳入一体化管理的范畴内。”

　　据周爱全介绍，秦岭北麓的环山乡村旅游带目前已基本形成，同时带动了以休闲、垂钓及“农家乐”为代表的一系列特色产业。按照市发改委提出的西安现代产业规划，我市将在秦岭北麓建设生态休闲旅游区，以保护上述地区生态及文化资源为重点，打造具有人文及自然生态特色的旅游景区。

　　周爱全告诉记者，目前整个规划方案正在加紧制定中，同时对沿线各地、各单位等进行意见征询，具体细节现在虽不能确定，但秦岭北麓环山旅游线包含的景点实现一体化管理是可以肯定的，到时呈现在游客面前的将是一个集水源地生态保护、人文资源开发、森林公园及风景名胜于一体的旅游休闲场所，同时也将带动沿线居民实现增收，使秦岭这个天然的“大公园”展现出更大的活力。

　　携手绘美景　　两地得双赢

　　□杨耀青

　　一条从秦岭山中淌出的河流，成为了长安区与户县的天然地界，但它奔涌而成的百米飞瀑却为两地带来了宝贵的旅游财富。诚然，河流两岸的管理者都有开发经营各自景点的权力，数十载心血付出也理应从中获得收益，但高冠瀑布毕竟只有一条，游客冲此而来当然想遍览景区内的全部景观，而连接河流两岸的“收费桥”却扫了不少游人的兴致。

　　与此同时，不论是在景区的长安区还是户县一侧，记者总能听到工作人员念叨“买人家的票，看我们的景就得再花钱”之类的话语，将双方的“裂痕”毫无避讳地摆在游人面前，这种做法不仅无益于促使双方达成一致，更破坏了高冠美景在游客心目中的形象。

　　倘若双方能形成合力，集中人、财、物等资源共同将景区内的各景点开发好、管理好，对内做到“亲兄弟明算账”，对外树立“一家亲”的景区整体形象，借助于秦岭北麓环山旅游线的一体化进程，“高冠瀑布”这个旅游品牌将会具备更加雄厚的实力。

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