（杂文）服务，还是管理？

   古时人口是最大的资源，你看春秋战国的君主问政于孔孟诸子，总是问如何才能增加人口，让别国的人跑到自己国家来。管仲在《管子·牧民》中谈的不是放牧者，“牧”是放牧、管理的意思，《牧民》就是教君王管理百姓的。后来也有州牧一说，州牧就是一州的管理者。一个“牧”字也说明了封建统治者对百姓高高在上的态度，他们希望治下人口增多就像放牧者希望自己的牛羊增多一样，百姓是为统治者服务的（交租、进贡、服役等），而不是相反。

    随着历史的变迁、社会的发展，人们的思想观念也不断更新换代。近代以降，经过几代人努力地争取，民主、自由、平等、人权等观念深入人心，上层建筑也发生了很大变化。如今，很多国家的政府都转变成了服务型政府，为全社会提供公共产品和服务。

    我国现在也处于由全能型政府向服务型政府过渡的阶段。全能型政府是计划经济的产物，主要通过行政手段进行经济管理和社会管理，虽然也说全心全意为人民服务，实际上是管理远远大于服务，官员名为公仆，心里觉得自己是父母官。这种管理越来越力不从心，缺少各种服务也不得人心，于是政府与时俱进，提出了转变政府职能、深化政治经济体制改革、建设人民满意的服务型政府的口号。

    我们欣喜地看到，很多管理机构都开始了角色的转变。不少机构都改了名字，人事局改为人力资源和社会保障局，劳动管理改为就业服务，各种市民服务机构也越来越多，以前要低声下气敲门办事的机构也有了开放式的服务平台，办事员的态度好多了。政府也开通了网上办事服务，很多事情不用跑来跑去了。国务院还修改了《物业管理条例》，将“物业管理企业”修改为“物业服务企业”，将“业主公约”修改为“管理规约”，算是明确了业主和物业公司的管理和服务关系。

    这些当然取得了良好的效果，为政者的服务水平明显有所提高。但仅仅改变名称是不够的，服务是个软实力，中国又不准搞民意调查，怎么知道服务的满意度有多高，所以，服务远没有政绩对官员重要。现在的官员选拔体制，是由组织部门根据政绩来评定的，不是靠百姓选举的。不少为政者借着服务的名义大搞形象工程，几万人的小县城也能搞出上千亩的大广场来，在位几年，弄几个政绩工程好升迁，才不管投的钱怎么还呢。

    我国有着两千年漫长的封建统治，又经历过多年的计划经济时代，导致从管理到服务的意识转变还是比较难，很多部门的服务意识也有待提高。记得当年台湾作家龙应台来大陆旅行，写下了一篇《我不站着等》，尽述了在餐馆、旅店、特别是列车上与服务人员的对话和遭遇，相信这些我们都不陌生，并已习以为常。在这里，为了强拆，公安、法院、医院是可以一齐出动的，电力公司和自来水公司是可以断电断水的，很多事情不是政府有了规定就能执行，不是你交了钱就能得到相应的服务。很多机构的门还是得低声下气地敲，气愤的是经常没人在，也没人告诉你为什么上班时间他们没在。就业、买房、医疗等服务还是远远跟不上，导致很多社会问题。物业服务企业还是很牛气，动不动连业主都敢打。

    李承鹏有个比喻很有意思：国家是小区，人民是业主，人民代表大会就是业主委员会，政府就是物业公司，官员就是经理。那么，既然业主委员会聘请了物业公司，物业公司及其经理当然要为业主提供公共服务，业主当然有权利监督物业经理是否乱收物业费，物业费是否供养了经理的子女去别的小区留学。

    可是现实呢？有多少小区没有业主委员会？多少小区都是开发商自己成立物业公司？多少家物业公司以小区的管理者自居？有没有哪个小区因为不满意物业公司的服务而换掉了他们？

    不要等着政府的服务自动会变好，他们服务的提升需要我们共同来推动。 

                         2013.4.6